trapped: the belt and road initiative and its chinese workers : China Labor Watch

“一带一路”是由中国政府主导的跨国投资计划，它的核心倡议是用“中国特色”重新定义全球化[1]。自2013年被提出以来，已有数以千计的交通、能源、信息技术和采矿的投资项目以“一带一路”的名义在世界各地落地。根据美国企业研究所( American Enterprise Institute)的估计，“一带一路”在中国国外的项目总计投入 为8380.4亿美元[2]。 通过发展基础设施、贸易和其他方面的互联互通，“一带一路”同时也推动了中国国内经济的强劲增长[3]，并进一步加强了中国在全球供应链中的关键地位，比如，有研究发现，通过“一带一路”，中国在全球稀土供应链中的地位不断上升[4]。“一带一路”也在弥合全球基础设施建设和发展不平衡等方面发挥了关键作用[5]。然而，尽管“一带一路”在平衡全球不平等及发展不均等方面具有前所未有的潜力，其所带来的环境影响、权益侵犯和腐败问题同样引起了批评人士的广泛关注。[6]“一带一路”研究还有一个鲜为人知的方面值得做进一步研究：劳工剥削。根据中国商务部的数据，在2021年，有59.2万名海外中国工人[7][8]。 这一数字低于新冠病毒疫情流行之前的水平。然而，这个官方统计还没有包括不具备有效工作签证的中国工人（例如有些工人持有短期商务签证但不能合法滞留工作）。 我们调查了333名在印尼的中国工人，只有27.6%的人持有有效的工作签证。据此推测，“一带一路”计划的推动，有上百万中国工人的参与。然而，不论是否有合法身份，这些工人在海外各国却要被社会隔绝，他们不熟悉当地的法律及当地的社会状况，因此更为容易遭受劳工剥削并身处恶劣的工作环境中。根据我们的调查，这些工人大部分在国有企业的分包商或国家投资的私营企业里工作。为了实现中国宏伟的经济和地缘政治上的愿景，这些中国工人有许多都遭遇了极端恶劣的劳动条件，成为国际劳工组织所定义的强迫劳动的受害者[9]，甚至有部分人所遭遇的境况已经近乎人口贩运和现代奴隶制。中国劳工观察认为，问题的产生应归咎于中国当局、“一带一路”项目国以及全球公民社会对于项目的监督不足。 这其中，中国当局负有特殊责任。值得注意的是，“一带一路”项目中的强迫劳动和人口贩运与其他知名案例中的类似滥用行为相比，存在质的差异，从根本上说，“一带一路”是一个主要由中国资本注入和国家政策支持共同作用的构想，参与其中的主力也以中国国有资本控股的企业为主。确实，根据中国劳工观察对中国商务部对外投资和经济合作司[10] 数据的评估，在上市的中国海外百强企业中，只有6家非国有企业，总营业额约为160亿美元，仅占总营业额的9.2%。所以需要指出的是：“一带一路”项目中的强迫劳动和人口贩运，与其他典型的人口贩运案例相比，具有性质上的区别。

推进“一带一路”建设工作领导小组办公室, 国家发展和改革委员会 和中华全国总工会等主管及相关指导单位执行其宗旨，保护海外中国工人的权利，向工人提供免费的法律咨询和援助，帮助工人向海外雇主和/或国内中介寻求补偿。中国应签署和批准国际劳工组织C97《移民就业公约》[11]，国际劳工组织第143号《移民工人公约》[12]，和联合国的《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》[13]。中国“一带一路”项目相关机构应该落实国家的法治精神，对劳务派遣机构进行更严格的监管，对不合规的跨境劳务派遣机构，特别是对存在欺骗性招聘和不合法合同的机构进行更严厉的处罚。同时，中国海关应该在边境对中国工人实施特殊的离境检查程序，以识别劳工人口贩运的潜在受害者。此外，商务部及劳动部等部门应实施第三方监督机制，审查、控制和监督侵犯劳工权利的行为。呼吁中国政府加强对中国海外劳工的使领馆保护，增加从中国海外劳工主要务工国家和地区回中国的航班，提供劳工包机，并建立以受害者为中心，且包括强迫劳动受害人的反人口贩运预防、保护和赔偿机制。

“一带一路”签约国也有责任解决中资项目中涉及劳工侵权的问题。他们应该签署和批准国际劳工组织C97《移民就业公约》、国际劳工组织C143《移民工人公约》和联合国《保护所有移民工人及其家庭成员权利国际公约》； 项目所在国政府应该为中国工人建立便利的投诉渠道（包括提供中文热线），并与民间社会达成相互合作，为工人提供应有的帮助。当局相关部门与人员应对希望雇用外国工人的雇主提出更严格的要求并进行制度监管；应定期视察“一带一路”项目工地的工作和生活条件，并检查公司的雇佣资格。特别要指出的是，项目所在地政府机构需要制定机制来查处涉嫌强迫劳动和贩卖劳动力的雇主和工地，直接追究违反劳动和移民法规的公司的责任，并且必须取消对人口贩运受害者的不合理惩罚。各方当局应该对商业签证申请人实行更严格的筛选程序，并仔细检查工作签证申请人和担保人的资格。除了中国自身需要更严格的出境审查，目的国海关也应该实施更严格的入境审查程序，以识别人口贩运受害者。

本报告在美国发表，因此中国劳工观察将特别向美国当局提出建议。美国应该暂停或禁止进口由涉嫌使用或组织强迫劳动或人口贩运的公司及个人提供的商品和服务，而且美国当局对涉嫌违反这些标准的实体已曾有过这样的先例。对于那些促成、参与强迫劳动和人口贩运或从中获取利益的公司、个人或实体，美国应采取措施追究他们的刑事或其他责任。美国的机构应该积极向中国和“一带一路”合作国的政府与公民社会强调公平用工的重要性，并向“一带一路”合作国家提供技术支持，帮助他们审查项目潜在的经济和环境可持续性。此外，美国还应针对“一带一路”所涉及的当事方开展强有力的反腐运动。最后，美国必须与盟友合作，创造出“一带一路”的替代性方案以解决全球不平等的问题，同时在多边主义的框架内推行更高的道德标准。

外交政策是提高“一带一路”所涉之强迫劳动和人口贩卖行为成本的关键。只有当多个政府能够共同参与时，其效果方能达到最佳。例如，美国有专门针对强迫劳动获利者的法律法规，这些法规实施后，涉嫌实施海外强迫劳动的资金以及人员可能会转移到其他西方国家，因此，欧盟也应出台针对强迫劳动的立法，并通过法律程序追究参与强迫劳动的人员的刑事或经济责任。此外，其他制裁措施，如对故意发起、资助或参与管理和组织强迫劳动行为的关键人物实施签证禁令和资产冻结也是另一条可行的途径。除欧盟外，所有国家也都应寻求和采取行动以监测、跟踪和防止由强迫劳动所生产的商品进入其国内市场，并对有嫌疑涉及强迫劳动的人员通过立法进行责任追究和制裁。

联合国必须谴责、暂停或禁止成员国进口涉嫌使用或组织强迫劳动、贩卖人口或现代奴隶制的公司或个人提供的商品或服务。联合国机构和其他国际组织应调查“一带一路”项目的劳工权利侵犯情况，并为工人建立中文热线，提供资源和支持服务（如法律援助）。其应该更好地监督和执行国际劳工组织和联合国有关工人权利的条约，其中包括：国际劳工组织第97号《移民就业公约》、国际劳工组织第143号《移民工人公约》、联合国《保护所有移民工人及其家庭成员权利国际公约》和《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的议定书》。[14] 联合国官员应向“一带一路”参与国提供技术支持，帮助他们审查项目潜在的经济和环境可持续性影响。相关机构亦应开展强有力的反腐运动，国际组织和其他组织之间应该进行协调，谴责和/或制裁那些在“一带一路”旗号之下参与强迫劳动和人口贩运的实体。

[1] Jason Zukus, 2017. “Globalization with Chinese Characteristics: A New International Standard?” The Diplomat. https://thediplomat.com/2017/05/globalization-with-chinese-characteristics-a-new-international-standard/

[3] OECD Business And Finance Outlook, 2018. “China’s Belt and Road Initiative in the Global Trade, Investment and Finance Landscape.” https://www.oecd.org/finance/Chinas-Belt-and-Road-Initiative-in-the-global-trade-investment-and-finance-landscape.pdf

[4] Hijazi, Jamil and James Kennedy 2020. “How the United States Handed China Its Rare-Earth Monopoly.” Foreign Policy. https://foreignpolicy.com/2020/10/27/how-the-united-states-handed-china-its-rare-earth-monopoly/; Vekasi, Kristin 2019. “China’s Control of Rare Earth Metals.” The National Bureau of Asian Research. www.nbr.org/publication/chinas-control-of-rare-earth-metals/

[6] Mikkaela Salamatin 2021, China’s Belt and Road Initiative is Reshaping Human Rights Norms, 53 Vanderbilt Law Review 1427; Business & Human Rights Resource Centre 2022, “Going Out Responsibly: Time to Take Human Rights Seriously in Chinese Overseas Business Operations.” https://thepeoplesmap.net/2022/01/12/going-out-responsibly-time-to-take-human-rights-seriously-in-chinese-overseas-business-operations/;

[7] Of Chinese laborers abroad, some came from urban areas, some were rural migrant workers [农民工], but the official figure only include those who are recruited through legitimate means. Here, to distinguish the Chinese workers working overseas, we avoided using the term “migrant workers,” since it could be confused with rural migrant workers within China who migrated from province to province for better opportunities; instead, we opted for the more general term “overseas Chinese workers.” However, many workers we came into contact with did not go abroad with a legitimate and fair labor contract and a legal status, opening them to labor abuse.

[13] 联合国大会，International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of their Families, 18 December 1990, https://www.ohchr.org/en/instruments-mechanisms/instruments/international-convention-protection-rights-all-migrant-workers

[14] U.N. Convention Against Transnational Organized Crime: Message from the President of the United States Transmitting United Nations Convention Against Transnational Organized Crime (The “Convention”); two Supplementary Protocols: (1) Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, and (2) Protocol against Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air, adopted by the United Nations General Assembly on November 15, 2000. The Convention and Protocols Were Signed by the United States on December 13, 2000, at Palermo, Italy. Washington :U.S. Government Printing Office, 2004.