青年失业率居高不下 报告称高学历就业难度提升

【财新网】2023年以来城镇调查失业率总体下行，而青年失业率居高不下，4月、5月连续创下2018年有数据以来新高。中国社科院金融研究所宏观金融分析团队的测算显示，每三个青年失业人员中，有两个是专科以上学历，高学历青年劳动者就业难度进一步提升。

中国社科院金融所7月11日发布的2023年第二季度《中国宏观金融分析》报告，对青年失业率作了专题报告。报告根据《中国劳动统计年鉴》数据测算，2010—2020年十年间，大学本科及研究生学历人员在全国人口、全国就业人口中占比明显提升的同时，大学本科及研究生学历人员在全国失业人口、尤其是青年失业人口中占比也明显提升，显示高学历人才明显增加，其就业难度也进一步上升。

以大学本科为例，2020年本科学历人员占全国人口的7.16%，占全国就业人员的9.77%，占全国青年就业人员的13.2%，在城镇失业人员和城镇青年失业人员中的占比也达到12.51%和32.2%。

报告称，从数据走势看，2020年以来高学历劳动者、尤其是高学历青年劳动者的就业问题变得更加突出。2020年以来，大学本科学历人员在全国就业人员和全国青年就业人员中占比分别提升0.58个和2.02个百分点，在城镇失业人员和城镇青年失业人员中占比分别提升5.42个和13.78个百分点。2021年城镇青年失业人员中，大学本科以上学历占42%以上，大学专科以上学历占70%以上；每三个青年失业人员中，有两个是专科以上学历。

对青年失业率上升的原因，报告首先提及中国经济增速换挡的影响。据其估算，2018年以来中国GDP（国内生产总值）同比增速下降2.4个百分点，导致城镇青年失业率上升2.88个百分点，对同期城镇青年失业率上升的贡献度超过30%。

此外，2021年以来，教培、房地产、互联网平台等特定行业规制政策密集出台，在规范行业发展的同时，也对就业造成一定冲击。报告根据《中国劳动统计年鉴》数据估算，2023年教育行业、房地产和建筑业失业人员共计570.8万余人，较2019年增加240.5万余人，其中青年人员增加67万人。其中，教育行业失业人员近163.5万人中，青年失业人数占比超过一半，达82.2万人，较2019年提升60万人。从占比看，教育行业青年失业人口占比较高，达总青年失业人口的13%。

随着中国产业结构转型升级，劳动力就业行业结构已发生明显变化，服务业就业比例明显提升，而制造业就业比例显著下降。报告指出，相比制造业，服务业在疫情中受冲击更大，恢复更慢，造成了目前失业率尤其是青年失业率的提升。产业结构升级阶段也容易出现结构性就业矛盾：对高技术人才需求提升，但由于高等教育课程设置和教育机制难以快速匹配市场需求，同时出现了“用工荒”和“就业难”；而对于中低端劳动者而言，劳动需求下滑导致“就业难”。此外，AI（人工智能）技术快速发展可能加剧青年失业。

根据国家统计局数据，16—24岁劳动力调查失业率在2023年4月、5月分别录得20.4%、20.8%，连续两月创2018年有统计数据以来新高。报告称，按往年数据看，6—8月青年失业率比5月平均高1.66个百分点，最高达3.4个百分点，考虑到2023年多重内外因素叠加影响，预计在没有政府干预和刺激计划的情形下，未来三个月青年失业率上升1—3个百分点，7月达到23%左右的峰值。