1月1日起深圳养老保险最低缴费基数上调49% 多地涨基数

1月1日起深圳养老保险最低缴费基数上调49% 多地涨基数财新

【财新网】深圳社保缴费迎来大调整，缴费基数的计量标准将向广东省其他城市看齐，分两步走。由此，缴费额将大幅上升。

据深圳市人力资源和社会保障局，2024年1月1日至6月30日，企业职工基本养老保险缴费基数下限上调至2022年省全口径社平工资8807元的40%，即3523元/月。自2024年7月1日起，深圳市缴费基数进一步上调，下限按广东省同时期缴费基数最低标准执行。

深圳一直是中国社保缴费“洼地”。根据国家统一部署，社保缴费基数的上下限按照全省（市）上一年全口径城镇单位就业人员平均工资的300%和60%确定。但由于外来年轻流动人口规模巨大，养老压力尚未凸显，早年间为招徕人才，拥有特区立法权的深圳将养老保险缴费基数下限规定为本市上一年最低平均工资。这也意味着深圳市的缴费标准与广东省其他城市不同，且额度偏低。

以深圳市老标准计算，2023年深圳养老保险最低缴费基数标准为2360元，对比2024年上半年即将调整的新标准3523元，涨幅达到49.3%。而若按同期广东省缴费基数下限缴费，根据各地经济发展和工资水平差异，2023年广东缴费基数共分为四个档次，最低档次的缴费下限为4190元。

每年7月通常是社保缴费基数的集中调整期。统计部门需到2024年年中才能公布2023年的全省相关平均工资数据，待年中再公布正式标准。这意味着相较2023年，2024年7月后，深圳养老保险缴费下限涨幅将更加陡峭，即便按2023年的标准计算，也至少上涨77.5%。

深圳此番动作被解读为提高统筹层次的信号。2021年修订通过的《深圳经济特区社会养老保险条例》即规定，将基本养老保险缴费基数下限和缴费比例过渡至国家和广东省规定的标准。

“逐步过渡统一全省缴费基数下限标准，有利于提升养老保险制度的统一性和公平性，也有利于消除地区间企业养老保险缴费差异，营造公平竞争的市场环境，构建统一的人力资源市场。”深圳市人社局解读。

深圳市养老保险基金规模在全国处于富裕水平。截至2022年末，企业职工基本养老保险基金收入1632.17亿元，基金支出336.38亿元，年末基金滚存结余5524.38亿元。

近年来随着社会平均工资增加，与之挂钩的社保缴费基数也“水涨船高”， 保持普遍上调趋势。据各地在2023年下半年公布的数据，与2022年相比，2023年北京企业职工社保月缴费基数上、下限分别上涨6.3%和7.8%；上海最低缴费基数由6520元上涨12.12%，至7310元；吉林省职工养老保险缴费基数下限为3993.2元/月，增加7.8%。

问题在于，理论上，缴费基数与上年社会平均工资二者的涨幅应当一致，但在现实中却有所出入。例如2023年上海和吉林全口径城镇单位就业人员平均工资分别上涨6.9%和4.2%，但社保缴费基数上调额度却远高于这一幅度。

不过，疫情期间社保缴费标准也曾降低。上海人社局曾解释称，2022年缴费基数下限以2020年和2021年平均工资的平均数的60%计算、增幅较往年偏低，故影响了2023年数据。

基数上调有何影响？

深圳市人社局解释，企业职工养老保险遵循“多缴多得、长缴多得”原则。企业退休人员基本养老金水平与职工本人历年的平均缴费水平、缴费年限等因素正相关，平均缴费工资越高，退休时领取的养老金越多。

如果参保人当前缴费工资高于调整后缴费基数下限，个人和企业缴费支出不会增加，反之，如果低于调整后缴费基数下限，缴费支出会增加。提高缴费工资基数虽然对职工当期收入有一定影响，但也会增加退休后的养老金。

这意味着基数不断上涨，若增速持续高于工资水平，越来越多低收入人群和灵活就业人员将自动进入最低标准之下，缴费负担畸重。

利用中国家庭金融调查（CHFS）2011—2017年的面板数据、以及社保最低缴费基数在不同城市不同年度的差异，中国农业科学院农业经济与发展研究所助理研究员田影研究发现，社保最低缴费基数主要影响中年、农村户籍、高中及以下学历、东部省份及少数民族群体的劳动供给，其增加将显著降低劳动参与率和周劳动时间。

以灵活就业人员为例，可自由缴纳城乡居民养老保险或以个人身份参加企业职工养老保险，并在缴费基数上下限之间选择适当的缴费基数，他们更倾向最低缴费标准。对于非深户的灵活就业人员，养老保险12%的单位缴费比例和8%的个人缴费比例全需自行承担，新一年缴费下限调整后，每月保费将上涨232.6元。

另一重隐忧是，部分地区社保参保人数初步显露下降趋势。据上海人社局披露，截至2023年上半年，企业职工基本养老保险参加人数为1528.62万，较2022年末减少7万余人。

一名社保研究者向财新分析，与今年上半年全国青年失业率超过20%有关，这部分减少的人群很可能是失业员工或未就业的高校毕业生，碍于高昂的保费主动放弃。

家住广西的王欣（化名）已经失业停养老保险一年半有余。由于公司效益不好，部门领导相继辞职，王欣感到压力过大，在2022年2月份提出离职。根据广西政策，最低缴费档次为3863元/月，算下来每月需缴纳基养老保险费772.6元，一年算下来是9271.2元。目前，她只缴纳了城乡居民医保。

更大的挑战在路上。中国社会保障学会发布的《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2019）》预测，60岁以下城乡居民养老保险参保人数将在2026年达到峰值。2027—2045年参保缴费人数逐年下降，年均减少2.8个百分点。受人口老龄化和职工基本养老保险扩面等影响，2046年开始缴费人数下降趋势加快，到2050年参保人数约19846.1万人，年均减少约5.78%。

“现存的社会养老保险运作模式和管理体制可持续性堪忧。”财政部原部长楼继伟在2021年5月的一次公开讲座中表示，社会养老保险模式中“多缴多得，长缴多得”的正向激励因素不足和分层管理，导致养老金征缴率过低，实收数不到应交数的80%。

财新董林扬（实习）对此文亦有贡献