世行：全球女性享有的法律权利不及男性2/3，平等机会法律与具体实施之间存在巨大差距

21世纪经济报道记者 郑青亭 北京报道

当地时间3月4日，世界银行集团发布的报告警告，女性在全球职场面临的性别差距远远大于原来的认知。该报告指出，如果把涉及暴力侵害和育儿等事项的法律差异包括在内，女性享有的法律权利不到男性的三分之二。目前没有哪个国家做到为女性提供平等机会——即使最富裕的经济体也是如此。

最新一期《妇女、营商与法律》报告（“WBL报告”）全面介绍了妇女在进入全球劳动力市场以及推动自身发展、家庭和社区繁荣时所面临的障碍。这份报告扩大了分析范围，增加了两个对扩大或限制妇女面临的选项至关重要的指标：免受暴力侵害的安全性和育儿服务的可及性。该报告指出，如果将这两项包括在内，女性享有的法律保护平均只有男性的64%，远低于之前估计的77%。

实践中的性别差距比法律条文的差距更大。今年的报告首次评估了190个经济体的法律改革与实际成果之间的差异。从法律条文来看，妇女享有的权利大约相当于男性的64%，但各国平均只建立了全面实施这些法律所需支持体系的40%。例如，虽然有98个经济体颁布了同工同酬法律，但只有35个（不到五分之一）采取了薪酬透明度措施或同工同酬执行机制来解决薪酬差距。

平等机会法律的有效实施有赖于充分的支持框架，包括有力的执法机制、对性别相关薪酬差距的跟踪体系以及为受到暴力侵害的妇女提供的医疗服务等。

世界银行集团首席经济学家兼负责发展经济学的高级副行长英德米特·吉尔表示：“女性有能力为萎靡不振的全球经济提供动能，然而世界各地的歧视性法律和实践阻碍女性与男性平等地就业或创业。消除这一差距可将全球GDP提高20%以上，等于将未来十年的全球增长率扩大一倍。但相关领域的改革进程已大为放缓。2024年WBL报告指出了政府为加速实现商业和法律领域的性别平等可以采取的措施。”

法律条文与具体实施之间的差距说明，即使那些已经制定了平等机会法律的国家今后也面临很多艰苦工作。例如，多哥在妇女法律权利方面一直是撒哈拉以南非洲经济体中的佼佼者，依法赋予女性的权利大约相当于男性的77%，高于非洲大陆的其他所有国家。然而，该国迄今仅建立了全面实施这些法律所需支持体系的27%，这是撒哈拉以南非洲经济体的典型水平。

2023年各国政府大力推动了三个领域的平等机会法律改革——薪酬、父母权利和工作场所保护。然而，几乎所有国家在本报告首次考察的两个领域（育儿服务可及性和妇女安全）都表现不佳。

在妇女安全方面的表现尤为薄弱——全球平均得分只有36分，这意味着女性在家庭暴力、性骚扰、童婚和女性杀戮（femicide）方面获得的法律保护仅为所需水平的三分之一。尽管有150个经济体有禁止工作场所性骚扰的法律，但只有40个经济体有禁止公共场所性骚扰的法律。这往往会阻碍女性乘坐公共交通工具上班。

大多数国家在儿童照料相关法律方面的得分也很低。女性每天平均比男性多花2.4个小时从事无偿照料，其中大部分是照顾孩子。扩大育儿服务往往能使妇女劳动参与率立即提高约一个百分点，而且这种效果可在五年内翻倍。现在只有78个经济体（不到总数的一半）为有幼儿的父母提供一些财务或税收支持。只有62个经济体（不到三分之一）制定了育儿服务的质量标准——在没有这些标准的情况下，有孩子需要照顾的妇女可能对使用育儿服务没有信心，从而不愿外出就业。

妇女在其他领域也面临重大障碍。例如在创业方面，只有五分之一的经济体对公共采购流程制定了具有性别敏感性的标准，这意味着女性在很大程度上被排除在这个每年十万亿美元的经济机会之外。在薪酬方面，男性每获得1美元薪酬，女性只能获得77美分。男女之间的权益差距一直延伸到退休以后。62个经济体的男女退休年龄不同。女性往往比男性寿命更长，但由于她们工资较低、生育孩子期间不工作而且退休较早，她们获得的养老金更少、老年更缺乏财务保障。

报告的主要作者蒂亚·特鲁比克表示：“必须加快努力开展法律改革并制定公共政策来增强妇女就业以及创办和发展企业的权能，现在这项任务比以往任何时候都更加紧迫。目前全球的妇女劳动参与率不到一半，而男性则有近四分之三。这不仅不公平，而且是一种浪费。提高妇女的经济参与度是扩大其发言权、由她们来塑造那些对其有直接影响的决策的关键。在经济生活中让一半人口置身事外是任何国家都无法承受的损失。”

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