补贴2亿农村修路：被欠款的工程队，被抬高的财政账单

李志超与村里签订修路合同之前没看过9号文件。介绍他认识村干部的中间人说，“你大胆干，绝对不会欠钱”。

人居办验收时发现，不少村子修了计划外的沥青路，超出9号文件补贴范围。“村干部或许是想让村子更好看，修起来更快，但无形中造成了财政的压力。”

农业农村局官员称，政策初衷并非希望各村将工程直接交给市场，而是以补贴形式撬动资源。但对村镇干部而言，“完不成任务是丢人的”。

投入超过1000万元在农村修路，被拖欠825万元。这是河北人王军（化名）过去两年的经历。

2020年夏秋，河北省武安市（县级市，由邯郸市代管）发起“农村人居环境整治攻坚战”，根据市农业农村局的说法，农村街巷道路硬化一项的财政补贴金额为2亿元。根据公开报道，武安市502个村的街巷硬化面积达到500多万平方米。

参与这项工程的有当地及周边多个工程队。两年之后，2022年夏天，至少4个工程公司负责人反映，他们在41个村修了路，但没有收到完整的“工程款”。

他们称在2020年修路之前，曾得到村干部或者乡镇干部的许诺，“工程款”将在当年内由武安市财政支付。但直到现在，每个人收到的款项都不到承诺金额的20%。

如今，这些施工方面临着相似的问题——与他们签订合同的甲方是各村的村委会，但村委会的支付能力实在有限。王军曾动过起诉村委会的念头，但转念一想，这些村庄并没有集体企业，也没有可执行的财产，即便是胜诉了，又能怎么样呢？

“资金筹措存在一定困难。”2022年7月，武安市相关部门表示，农村人居环境整治的初衷是为老百姓办实事办好事，是为了解决多年的历史欠账和农村基础设施薄弱等问题。2020年5月下发的《武安市农村街巷硬化攻坚战实施方案》规定，武安财政拨付的是奖补资金，而非工程款，且奖补资金有着严格的政策标准和规范。由于各个村庄基础不同，奖补金额不同，存在一定的差异性，所以造成工程验收时间周期长，奖补资金发放时间相对较慢。“目前正在积极推进奖补资金拨付到位。”

2022年7月，在邯郸市，曾带着工程队在8个村修路的项目经理李成林（化名）拿出了8份合同与竣工验收明细，甲方分别是阳邑镇8个村的村委会，而乙方是他所在的工程公司。尽管合同上并未标明动工时间，但李成林说，工程从2020年7月底到8月初基本完工。

按照合同约定，李成林需要为村庄铺设5厘米厚的沥青路面，每平米的价格是70元，而款项“按照武安市人居办街巷硬化规定补贴价格全额兑付”。在工程完工、市交通局和镇政府验收之后，村庄就可以向武安市申请补助资金，并交付工程款的50%；在当年8月完成邯郸市验收之后再支付工程款的剩余50%。

几个月后，从2020年底到2021年初，武安市交通局和阳邑镇政府一起验收了这一批道路，并出具了验收报告，每一项都合格。

然而，验收之后，李成林并没有收到全部“工程款”。总额为601万元的“工程款”，经过2021年初和2022年初的两次发放，他只收到85万元。

在2021年初收到第一笔“工程款”之后，乡镇的工作人员通知他，最近的政策文件将铺设沥青路的每平米价格，从70元改成了45元，将分几笔支付。

李成林说，无论是延期支付，还是价格的改变，中间都并没有任何级别的截留——乡镇和村干部每一次收到武安市财政局的款项，就会尽快通知他，在几日之内转账。但同时，他每次到村、镇索要“工程款”，都会被以财政未到账为由拒绝。

在他修过路的阳邑镇东井村，村委会主任向南方周末记者给出了相似的答复：“这钱只是过村里的账，来多少钱，我马上就转给他（李成林）了。”村委会的布告栏还贴着2021年第四季度收入的明细表，其中“收2020街巷硬化第一次补贴款”为7万元，如今已经全额转给了李成林，但剩下35万多元还未到账。

不只是阳邑镇，在午汲镇、伯延镇、磁山镇和管陶乡等乡镇，也出现了类似的状况。为上述各镇20个村庄修建内部道路，工程款总额超过1000万元的王军，目前也被欠款825万余元。而他收到款项中，除了每平米70元改为45元之外，还出现了另一个问题，即被支付的平米数少于实际铺设的平米数，差